2005-2013年洪泽湖河蚬捕捞量日渐减少,资源增殖强生态

2019-11-02 10:32 来源:未知

洪泽湖依托配额管理,结合产业化经营管理,在河蚬资源保护和产业可持续发展相结合方面进行了有益的探索和尝试,走出了一条“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的可行之路。

近年来,洪泽湖渔业牢固树立绿色发展理念,以净水养殖、限额捕捞、保护资源、做强品牌为方向,以提质增效、减量增收、生态优先、富裕渔民为目标,建立了生态渔业新体系,为“大美洪泽湖”建设贡献了渔业方案、渔业智慧和渔业力量。

8年时间河蚬捕捞量由10万吨衰减到2.2万吨

一是渔业资源保护开辟了新思路。把强化湖泊生态功能作为渔业资源保护和利用的根本前提,通过配额管理、资源增殖、净水养殖、生物修复等措施,努力实现资源与生态的良性互动。目前,洪泽湖水草覆盖率由10年前的25%上升至35%,代表洪泽湖生产力水平的河蚬、河蚌、螺蛳等底栖贝类由10年前9万吨上升至26万吨。

洪泽湖河蚬是洪泽湖特种水产品之一,也是重要的生态和经济水生物种,其良好的品质、极佳的口感以及一定药用功能,使得它在日韩市场上极其畅销,几乎占领了日韩河蚬市场的80%以上,被誉为洪泽湖渔民的“金疙瘩”。然而,曾经一度旺盛的需求,并没有带来产业的持续繁荣,也没有给处于产业链底端渔民和企业带来实惠,河蚬产业整体呈现出湖价格低、利润薄、产业发展低迷的现象。更为严峻的是,由于过度开发,产业发展的根本——河蚬资源出现了严重衰竭。

二是湖泊生态建设开创了新局面。坚持“渔政执法护生态”“资源增殖强生态”“种质保护优生态”“科技投入研生态”一体推进,全方位加强洪泽湖生态建设。洪泽湖渔业水域环境日趋向好,总体达到Ⅲ类水标准,部分水域达到Ⅱ类水标准。

据统计,2005-2013年洪泽湖河蚬捕捞量日渐减少,2005-2006年还有10万吨,到2009年降为5.77万吨,此后逐年下降,2013年降到只有2.2万吨。同时,洪泽湖河蚬的有效捕捞时间也日渐减少,由2012年以前全年可生产8个半月,到2012年减少为5个月,到2013年则只能生产2个月,甚至到了传统的生产方式难以捕到河蚬的境地。

三是生态渔业富民开拓了新路径。聚力产业升级,聚焦区域品牌,聚集特色地标,切实推动优质产品、优质产业、优质产地、优质品牌的深度融合与有效供给,着力构建生态经济化、经济生态化的产业布局,渔民涉渔年均收入由10年前0.8万元上升至2.4万元,渔民生活水平大幅提高。

为拯救河蚬资源,实现生态效益、经济效益、社会效益共赢,从2013年开始,江苏省洪泽湖渔业管理委员会办公室进行了艰苦卓绝的探索,以河蚬配额管理为方向,打出了一套以“限”字为底色的组合拳,取得了显着的成效。

主要是推进了“六大生态渔业”建设:

八个“限”字彰显河蚬配额管理制度精髓

突出“限量”用配额管理打造可持续的捕捞渔业

洪泽湖河蚬配额管理制度主要体现在八个“限”上:

制定配额管理制度。加大研究力度,形成了既能保护资源,又能保障渔民利益的配额捕捞制度,并先后在河蚬、银鱼、螺蛳、河蚌、青虾、鲌鱼等主要经济品种上运用,实现了经济效益、社会效益和生态效益的共赢。

一是限捕捞人员。从事河蚬生产的人员必须是持特许证的洪泽湖专业渔民。多年来洪泽湖实行捕捞强度“负增长”制度,河蚬特许捕捞证的数量只减不增,从事河蚬捕捞的船只由从最高峰的347条,逐渐降到当前实际生产不到100条,极大降低了捕捞强度。

加强捕捞网具管理。加快推动网具准入规范化管理,积极推行“一具一鱼”型网具,逐步取缔“一具多鱼”型网具,助力配额制度取得实效。

二是限生产时限。河蚬捕捞只能在特许规定时间内开展。河蚬产业发展之初,其资源量相对较多,每年的捕捞时限固定在7月1日至次年的2月28日。随着河蚬资源量的不断衰退,河蚬捕捞时限逐渐减少。当前,河蚬捕捞时限相对灵活,即在综合资源状况和可捕量、市场价格以及企业申请的基础上科学确定。

创新配额收益机制。健全行业组织,引入“谁投入、谁保护、谁生产、谁受益”机制,引导社会资本投入资源保护领域,扭转了过去“渔民无力保护,企业不愿保护,渔政保护力不从心”的尴尬状况,实现了“投入—保护—收益—加大投入”的良性循环。比如河蚬产业,目前河蚬年捕捞量3万吨,仅为2010年的60%;而总产值1.2亿元,是2010年的3倍,实现了“以量取胜”向“以质取胜”转变,呈现出健康高质发展的繁荣景象。

三是限组织模式。河蚬生产由洪泽湖渔业协会河蚬分会组织,其他组织或单位禁止涉足河蚬生产。目前,洪泽湖河蚬分会旗下有六个副会长单位(由主要河蚬企业担任)。六个企业皆以股份制的形式吸纳所有从事河蚬生产的专业渔民,年终按照持股多少进行利益分成,这在一定程度上提升了河蚬生产的组织化程度。

突出“生态”用减量提质打造净水的养殖渔业

四是限作业水域。每个企业只能在洪泽湖渔业部门划定的、自己投资养护的河蚬增殖区内生产,不得到其他水域生产。

坚决“减”。立足自然承载力状况,打击非法养殖,拆除湿地养殖,压缩粗放养殖,压减网围7.28万亩,切实为湖泊“减负”。

五是限产品数量。每年,洪泽湖渔业部门对每个企业的增殖区内的河蚬资源进行调查评估,以掌握河蚬资源总量,并科学确定资源可捕量。在此基础上,洪泽湖渔业部门根据每个企业的不同情况确定年度捕捞量。为保证河蚬资源能够得到有效恢复,每条船每天生产量不得超过72包,配额不得转让;捕捞的河蚬一律使用指定规格标准袋包装。

认真“测”。充分运用科技化、现代化、信息化手段,加强监测力度,做到了水质状况第一时间记录、生产问题第一时间发现、违法违规第一时间处理,保障了生态安全。

六是限生产工具。河蚬生产只允许划耙作业,每船划耙不得超过2把,划耙两齿间距不得小于1.2公分;捕捞的河蚬中低于1.2公分的幼蚬比例不得超过20%。

扎实“转”。加快修编渔业规划,大力推广无投喂、无设施、净水能力强的“抑藻控草净水”“鱼蚬鱼螺鱼蚌立体套养”等生态模式,水质明显好于自然水域,达到Ⅱ类水标准。

七是限交易地点。河蚬生产结束后,必须到渔政部门指定的码头交易,并接受渔政部门的监督检查。

保障“安”。积极推进质量安全监管,将团体标准、可追溯体系、信息化监控运用到生产全过程,实现了监管全覆盖、生产可管控、产品可追溯。今年以来,共查处水产品质量安全案件62起,其中移送5起,16人被追究刑事责任。特别是违规使用处方兽药、非法生产经营苗种、使用冰鲜饵料投喂等案件均为洪泽湖乃至全省湖泊首次查获的案件,开创了历史先河。

八是限最低价格。依托洪泽湖河蚬资源在国际市场的强势地位,河蚬分会牢牢掌握河蚬销售议价权,并确定当年河蚬最低保护价。这大大避免了过去企业之间因打“价格战”而导致的恶性竞争,降低了河蚬产业内耗行为,提高了河蚬产业的整体效益。

突出“科学”用严谨举措打造多功能的增殖渔业

此外,在生产领域,渔业管理部门为规范河蚬生产秩序,出台了《洪泽湖河蚬配额捕捞管理办法》,并可对违“限”行为进行处罚;在经营领域,洪泽湖河蚬协会也出台了旨在加强行业自律、规范生产经营行为、建立信用体系等一系列措施和制度,着力解决产业发展存在的各类矛盾和问题,切实保障河蚬产业的整体利益和可持续发展。实践证明,通过将生产领域的改革与经营领域的改革结合,洪泽湖河蚬配额制度能够发挥更大的效用。

科学举措研究增殖机制。根据不同鱼类生物习性,深入研究放流品种、放流地点、放流时间的耦合机制,形成了“北草南鲢、西蟹东土”的放流原则,保障了放流的科学性。

配额管理促使产业向“以质取胜”转变

制定规则规范增殖行为。立足实际,制定了《洪泽湖水生生物增殖放流工作规范》和《洪泽湖水生生物增殖放流苗种采购管理办法》,形成了严谨的制度体系,最大程度保障放流效果。

洪泽湖河蚬配额制度实施以来,取得了显着的成效,主要体现在以下几个方面:

重大节庆引领增殖行动。将每年的3月18日确定为“中国洪泽湖放鱼节”,并面向全社会开展增殖放流活动,接受社会捐赠100余万元,提高了放鱼节的参与度、知名度和影响力。“中国洪泽湖放鱼节”被原国家农业部授予“国家级示范性渔业文化节庆”。

一是河蚬资源得到有效恢复。配额制度的实施,总体上减少了河蚬的捕捞量,河蚬种群自我恢复能力大幅增强。目前,经过科学调查评估,河蚬资源已由2013年2.2万吨的历史最低水平,恢复到目前的10万吨,与历史最高水平基本持平。同时,从品质来看,相较于配额管理之前,成蚬更加硕大,肌肉更加结实饱满,空壳率大幅减少。

突出“富民”用融合发展打造绿色的休闲渔业

二是“谁投入、谁保护、谁生产、谁受益”的自然资源产权制度得到积极落实。引入“利益回报”机制,坚持“谁投入、谁保护、谁生产、谁受益”原则,大力培育龙头企业,逐渐形成“投入——保护——效益回报——加大投入”的良性循环,改变了过去“渔民无力保护、企业不愿保护、渔业部门保护力不从心”的尴尬状况,避免了“公地悲剧”的一再上演。目前,这一机制成效明显,企业年投入保护、修复、增殖的资金与产出效益比为1:6,为增殖渔业发展提供了有益的探索和示范。

坚持规范先行。牵头沿湖各级政府、部门、行业协会,成立休闲渔业协会,着手制订《洪泽湖休闲渔业发展规划》,形成了思想同心、目标同向、行为同步的工作氛围。

三是企业生产河蚬的行为更加理性。最低销售保护价制度实施后,河蚬出湖价格由最低时0.2元/公斤,涨到目前3元/公斤。价格高,少量的资源就能获得更好的经济效益,虽然有可能激发市场对河蚬产业的投资冲动,进而有扩大资源开发的趋势,但也能引发从业人员对河蚬资源价值的重新认识,从而更加重视资源的保护。通过产业化经营和规范管理,理性开发往往会战胜盲目的资源开发冲动。2013年以来,涉蚬人员普遍要求渔政执法部门加大处罚力度,提高处罚标准,坚决维护正常的河蚬生产秩序。从查处的违法捕捞案件数量来看,2010年历史最高时曾达近百起,而目前已几乎绝迹。

打造国家级品牌。全力打造国家级休闲文化节庆、渔业赛事、最美渔村、渔业示范基地,“中国洪泽湖湿地国际大圆塘休闲垂钓”“洪泽湖渔家风情园”等5项休闲渔业品牌,被原国家农业部授予“国家级”称号,形成了强烈的示范引领作用。

四是洪泽湖河蚬品牌意识大大增强。为进一步提高河蚬经济效益,洪泽湖河蚬协会加快了河蚬品牌的建设进程,成功获批“洪泽湖河蚬”国家级农产品地理标志,并制定出台了“洪泽湖河蚬增养殖技术操作规范”团体标准。同时,依托“中国·洪泽湖渔业产业联盟”,主动融入“中国·洪泽湖”区域公共品牌建设,积极参加国内外各类展会,形成了政府出资、部门出人、企业出货、专家出智、媒体出声的品牌宣介大格局,进一步推动河蚬走出国门、走向世界。

做足“特色”文章。坚持挖掘特色旅游、开发特色餐饮、推广特色活动、组织特色赛事、弘扬特色文化一体推进,“八鲜宴”“新滩万亩荷花塘”“渔鼓文化”等一大批叫得响、传得开、留得住的特色品牌,每年吸引大量游客观光旅游。

五是河蚬的经济效益不断提高。洪泽湖河蚬配额制度实施以来,河蚬产业效益逐年提升。2017年,河蚬年捕捞量3万吨,仅为2010年的60%,而总产值1.2亿元,是2010年的3倍。同时提供就业岗位1100个,每艘船纯利800元/天,年纯收入11万元,洪泽湖河蚬产业基本实现了由过去的“以量取胜”向现在的“以质取胜”的转变,产业整体呈现出全面、协调、可持续发展的繁荣景象。

推动产业融合。坚持“文化为魂,水景为骨,产业为媒,生态为纲”,整合水上渔村生产、生活、生态优势,推动科技、文化、艺术等元素融入渔业,着力打造水上景观、特色渔村、休闲垂钓、旅游度假、观光娱乐、创意渔业等功能,初步形成了符合渔业规律、体现渔村特色、增加渔民收入的休闲渔业产业发展体系。

突出“质量”用标准化打造知名的品牌渔业

完善制度体系。制订推广渔业生产团体标准,先后完善了生产、安全、诚信、产权等制度体系,对内规范生产经营行为,对外防范假冒伪劣事件,走出一条用生态立名、用地标保护、用品牌销售、用质量竞争、用名气争市的品牌发展之路。

健全质量控制网络。加强质量控制网络建设,建成质量可追溯平台,健全了药残检测、病害预报、环境监测、国检监控“四位一体”的控制机制,并运用二维码追溯流通环节,做到出湖保质量、出企守信用、出事可追溯。

开展“三品一标”认证。目前,洪泽湖大闸蟹、青虾、河蚬被原国家农业部登记为“国家级农产品地理标志”;恒瑞、金水、楠景、绿康、水韵等重点企业获得无公害产地、产品认证;楠景、绿康还分别获得“绿色食品”“有机食品”认证;出口企业均取得ISO9001、HACCP等质量体系认证;绿康还获得苏北首家GAP认证。

突出“建设”用新机制打造优质的种质渔业

建立保护区管理新机制。成立了保护区管护中心,通过建设集日常办公、研究实验、知识宣传、生态修复、休闲观光等功能于一体的管护基地,牵头做好建设、管理、宣传、研究等各项工作。

建立保护区投入新机制。建立健全预算资金、重点项目、司法修复、社会捐助、产业反哺等多渠道投入机制,不断做大经费的“盘子”,全力满足建设保护需要。

建立保护区监测评估发布新机制。全面监测生态环境状况,重点掌握主要环境因子动态变化规律。建立健全评估发布机制,实行正常情况定期公开、关键时期及时通报、特殊情况专项报告制度,全方位、多渠道、立体式消除社会各界疑惑。

完善保护区功能新机制。逐步把保护区建成种质资源保护区、生态修复示范区、原种良种利用区,着力打造湖泊渔业科学发展的示范样板工程。目前,洪泽湖拥有3个省级、7个国家级保护区,面积达20万亩,涵盖青虾、河蚬、银鱼、秀丽白虾、虾类、鳜鱼、黄颡鱼等7个品种,是江苏范围最广、个数最多、品种最全的湖泊。

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